关于印发《2008年全国科技统计工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，国务院有关部门，各有关单位：

    为做好2008年全国科技统计工作，为科技宏观管理与决策提供支撑，根据今年科技工作的整体部署和“十一五”期间科技统计工作的总体考虑，在充分征求各地方、各部门意见的基础上，我们提出了《2008年全国科技统计工作要点》（见附件）。现将工作要点印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，认真贯彻落实，并做好相关工作。

    附件： 1、2008年全国科技统计工作要点

2、2007年全国科技统计工作总结

                        二ＯＯ八年四月二十一日

附件1：

2008年全国科技统计工作要点

根据2008年科技工作的整体部署和“十一五”期间科技统计工作的总体考虑，今年全国科技统计工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大精神，以提高自主创新能力、建设创新型国家为主线，按照规划纲要提出的目标要求，推进全国创新调查，深化科技指标研究，加强统计基础工作，为科技宏观管理与决策提供有力支撑。

一、开展全国工业企业创新调查分析，推进创新调查制度化

2007年进行的全国工业企业创新调查，是我国最大规模的一次创新调查，为分析研究我国工业企业的创新活动和创新特点提供了宝贵的数据资源，也为制定促进企业创新的政策提供了重要依据。2008年将继续与统计部门合作，共同开展调查数据的开发与分析工作。

一是系统分析我国工业企业创新的整体状况。在汇总数据的基础上，拟定分析框架，从行业、地区、经济类型、企业规模等多个角度分析企业的自主创新能力和绩效，以及企业在创新中的困难和障碍，为完善创新政策，营造有利于企业自主创新的良好环境提供政策建议。

二是围绕当前我国经济和科技领域的重点和热点问题进行专题研究。从发现问题和提供决策支撑为出发点，对重点行业的创新状况、高耗能行业的创新状况、政府在企业创新中的作用和有关激励创新政策的实施情况、企业自主创新绩效及知识产权的保护情况等方面展开深入分析，并对研究中发现的问题及时提出政策建议。

三是对高新技术企业和规模以上小企业进行专门研究。主要针对高新技术企业和小企业在创新方面所具有的活跃性和新颖性等特征进行分析，研究提出促进中小企业发展的政策建议，使中小企业这支创新生力军能够快速、健康和持续发展，有效增强我国的创新能力，提升产业竞争力。

四是完善创新调查制度，推进制度化建设。我国创新调查刚刚起步，要通过数据整理和分析研究不断总结经验，包括在调查指标、调查方法、调查重点等方面提出改进建议，为建立全国企业创新调查制度积累经验和奠定基础。

二、开展创新型国家建设进程监测与评价研究，为制定创新型国家建设的相关政策提供决策支撑

2008年科技统计工作将继续为建设创新型国家提供决策支撑，在深化创新型国家理论和测度方法研究的基础上，研究建立创新型国家评价指数，监测和评价创新型国家的建设进程。

一是深化创新型国家的理论和方法研究。探索创新型国家的理论内涵与本质特征。完善国家创新能力的评价指标体系和方法，研究建立创新型国家评价指数，并从国际和国内两个角度监测创新型国家的建设进程。

二是开展省市和行业层面的创新测度指标研究。结合规划纲要提出的目标要求，通过对地区和行业进行调研，探索建立有效测度创新型省市和行业创新能力的指标体系。

三是开展创新型城市的评价研究。研究创新型城市评价指标体系及评价方法，收集整理有关省会城市和计划单列市的科技指标和创新指标数据，对部分重点城市的创新能力进行试点评价，为明确城市创新能力建设的方向、目标和重点提供决策依据。

三、加强科技指标与经济、社会指标的相关性研究，启动《中国科学技术指标2008》的编写工作

一是开展科技进步与经济增长关系的研究。在总结以往实施科技进步监测研究工作的基础上，吸收国内外最新研究成果，深化科技进步与经济增长的关系研究。

二是继续深化能源行业科技统计指标研究。细化能源行业所涉及的产业类目，收集各产业研发活动的数据和能源消耗等数据，并对其研发活动在节约能源方面发挥的作用进行深入分析。

三是开展医药卫生领域的科技统计指标研究。整理医药卫生领域的行业科目分类，收集各行业科技活动和研发活动的数据，分析这些行业的科技活动和研发活动基本状况，以及对医疗水平的影响等。

四是开展《中国科学技术指标2008》（黄皮书）的编写工作。召集相关部门和领域的专家、学者研究讨论编写大纲，对撰写黄皮书所需数据资料进行收集整理，使黄皮书能够有效地反映创新型国家的建设进程。

四、加强统计基础工作建设

一是完善地方财政科技拨款调查制度。针对2007年政府收支分类科目调整所带来新旧财政科目的差异，做好2006年与2007年财政科技拨款数据的衔接工作，并进一步完善地方财政科技拨款调查制度。

二是逐步实现地方科技统计数据共享。建立我国主要科技指标数据库更新制度，重点是在地方主要科技指标数据库的基础上建立地方主要科技指标网络系统，推进地方科技统计数据共享平台建设。

三是跟踪国际研究动态。重点了解国外服务业科技统计的调查方法、收集国外服务业R&D活动的案例，提出划分服务业R&D活动的活动类型标准，为完善服务业的R&D统计奠定基础。

四是加强队伍建设。广泛开展学术交流和专业培训，组织科技统计基础知识培训和科技指标分析专题培训。

附件2：

2007年全国科技统计工作总结

2007年是全国科技统计工作者喜迎党的“十七大”、落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、推进科技统计向更新更高层次发展的一年。按照“十一五”期间我国科技统计工作的总体思路和2007年科技统计的工作要点，今年全国的科技统计根据突出重点、系统推进、开拓创新、支撑决策的工作部署，在各级领导的支持和广大科技统计人员的共同努力下，圆满地完成了各项任务。现对本年度全国科技统计的主要工作做如下总结：

一、积极开拓进取，推进创新调查和创新指标体系的研究

1.  推动全国创新调查与分析工作

为推动全国创新调查制度的建立，本年度我们积极参与国家统计局开展的全国工业企业创新调查工作，并协助国家统计局设计了调查问卷。与此同时，科技部还与国家统计局联合发文，鼓励有条件的省市同时开展高新技术企业创新调查，以深入了解我国高新技术企业的技术创新状况。有上海、天津、河北、湖南、湖北、云南、宁夏、新疆、江苏、四川、重庆和贵州等12个省（直辖市、自治区）进行了此次有关高新技术企业的创新调查与统计分析工作。辽宁、吉林、广东3省的科技厅也已经或准备立项，与省统计局联合，对本省高新技术企业创新状况进行分析研究。在高新技术企业创新调查的数据整理和汇总过程中，为及时了解高新技术企业创新调查的进展情况及所存在的问题，我们特邀请了部分省、市科技厅负责创新调查工作的有关人员进行座谈，还为此专门拟定了《高新技术企业创新调查分析大纲和汇总方案》，以供各省市分析时参考借鉴。万钢部长和李学勇书记非常重视此项调查，对我们的工作方案给予了充分肯定，并指示要“抓紧推进”。

目前，各地工业企业创新调查以及高新技术企业创新调查的数据整理与分析工作进展顺利，部分省市的工作进度较快。例如，上海市已经完成了对调查数据的分析评估，湖南省已经拟定了研究专题和分析提纲。此次调查是我国首次全国性的工业企业创新调查，我们将抓住这一有利时机，积极推动各地对工业企业的技术创新状况、创新特点、创新环境和阻碍创新的因素等问题进行分析，充分挖掘调查数据中有价值的信息，为制定激励企业进行自主创新的相关政策提供有力的数据支撑。为了做好全国工业企业创新调查的数据开发工作，科技部与国家统计局联合印发了《关于开展企业创新调查数据分析工作的通知》。

2.  不断完善创新型国家监测指标体系

在2006年对创新型国家监测指标体系研究的基础上，今年我们又组织了各方面的专家和研究人员，就指标体系的构架和指标的选取等内容，进行了多次研讨。为进一步完善我国的创新型国家监测指标体系并充分考虑到数据的可获得性，在指标设计中，我们加入了反映经济社会综合发展能力的指标，并尽可能多地将科技实力和创新能力较强的国家纳入这一分析框架，以使我们的监测与评价更为客观、更具国际视野。通过研讨，我们对“创新型国家”的内涵认识更加深入，对创新型国家监测指标体系的设计和测算方法的选取更加严谨，同时也使所获得的数据更具国际可比性。近期，我们根据最新设计并利用所获得的最新数据，对我国的创新状况进行监测。

3.  开展创新型城市评价指标研究

创新型城市作为区域经济的增长极，是区域内各种经济和技术活动的聚集点，能够有效带动和影响周边区域的经济发展，在区域发展中发挥着重要作用。为此，我们专门设立了《重点城市的创新型城市评价指标研究》课题。该课题将紧密结合城市科技创新能力建设，在研究国内外创新型城市的基本特征和科技创新能力评价指标的基础上，构建一套适合我国国情的创新型城市评价指标体系，并根据这一指标体系收集和整理反映相关副省级城市及计划单列市科技创新能力的相关数据，以评价这些城市的科技创新能力。同时，该课题的研究也有助于推动城市间有关创新能力建设方面的交流与合作。目前，该课题组已经拟定了课题组的组织结构、运行机制以及成员分工，即将全面展开研究工作。

二、加强专题分析，支撑科技宏观管理与决策

1.  围绕能源问题开展专题研究

能源作为社会经济发展的基础，是实现又好又快发展的关键战略领域。能源不足已经成为我国经济发展的瓶颈，能源需求的快速增长对国家能源安全提出了严峻的挑战。加大能源领域的研发投入，提高能源利用效率，实现能源的综合利用，为经济发展和环境保护提供坚实的基础，已成为当务之急。为了解当前科学技术在我国节能减排中所发挥的作用以及高耗能行业的能源消费和研发投入状况，我们对钢铁、化工、建材、电力、石油加工和有色金属等六大典型的高耗能行业的能耗状况和研发活动特征进行了研究，分析了国家科技计划在节能减排方面的项目安排情况。

2.  针对科技发展中的重大问题开展专题分析

针对在科技资源配置中引起广泛关注的有关科技经费的使用、科技人力资源的构成以及科技活动的产出效率等问题，我们组织开展了专门研究。关于科技经费，研究报告重点分析了财政科技拨款的资金流向、中央与地方的比例、研发资金所占比重等。关于科技人力资源，研究报告重点分析了我国科技人力资源的总量、分布结构、供需关系等问题，还对研究机构博士人才现状进行了专门调查。上述研究结果均以专报的形式呈报部领导。万钢部长和李学勇书记对此极为重视，并指示就这些问题组织相关人员继续进行深入研究。关于科技活动投入的产出效率，研究报告重点分析了科技论文和专利等主要产出指标，通过与投入指标相联系，详细探讨了科技产出的效率，并进行了国际比较。陈至立国务委员看后批示：“分析细致”；“文中关于进一步发挥高校在科技研究和开发中的作用的阐述很有说服力，望给予充分重视”。

3.  服务国家科技计划管理，开展项目跟踪调查与分析

2006年在国家计划项目统计中，首次对“十五”期间完成的国家主体计划项目进行了跟踪调查。调查数据从成果、效益、技术应用、人才队伍、后续研究等多个角度反映了国家科技计划实施的效果、出现的困难和问题。根据对调查数据的分析和“十五”863计划综合评估的结果，从课题完成后的科研队伍状况、专利保护及使用情况、专利产出质量、企业参与国家科技计划的情况等方面进行了分析，向部领导提交了多份专报。万钢部长、李学勇书记和曹健林副部长对这些专报所反映的问题高度重视，并对部分专报给予重点批示，要求转送相关部门参考，并找出解决问题的对策。

三、转变工作思路，服务地方与行业的发展

1.  地方各级领导高度重视

随着中长期科技发展规划纲要的全面实施，地方科技管理部门对科技统计的需求越来越迫切，各级领导对科技统计工作的要求也越来越高，并给予了更多的关注和支持。

广东省科技厅领导和厅党组高度重视科技统计工作，多次做出指示。根据厅领导的要求，为了加强本省的统计工作，计划处处长带队到其他省市开展调研，起草了《广东省科技统计创新工作方案》。同时，采取措施加大对科技统计的支持力度，使科技统计工作经费和支撑机构人员的数量均翻了一番。

天津市科委领导非常重视科技统计工作的制度化建设，今年分别建立了内部和外部两个协调制度。一是解决科委内部科技统计数据归口管理的问题，由综合计划处起草了《各专项科技统计数据归口管理的通知》，建立数据归口管理制度。二是建立科技部门与统计部门的长效合作机制。科委领导与统计局领导经过协商，就建立全国科技进步监测指标跟踪、预警机制，建立R&D统计调查跟踪制度，开展高新技术产业及其相关领域的统计等方面达成长期合作协议。

黑龙江省科技厅领导十分重视统计队伍建设，召开了省科技统计报告会，组织省科技厅业务处管理人员及企业、研究院所、大学的专职统计人员共200余人参加了报告会。省科技厅还组建了统计分析专家队伍，厅领导向专家颁发聘书。

2.  地方科技管理部门加强与统计局等相关部门的合作

为了适应新时期科技工作的需要，更好地为科技管理和决策服务，部分省市改进工作方式，加强与统计局的密切合作，取得了比较好的成效。

辽宁省由科技厅和统计局牵头构建了省本级科技统计调查体系，在现有规模以上和规模以下工业企业高新技术产品统计基础上，逐步建立多种科技统计调查制度，直接为地方科技管理工作服务。为2007年全省科技工作会议提供的《2006年高新技术产业发展情况简析》一文，得到了时任省委书记李克强同志的充分肯定。今年，辽宁省为“中国科技统计网”的交流园地专栏提供了26篇论文。

上海市科委和统计局建立了地方科技创业投资机构统计调查制度。在前两年调查的基础上，今年对上海市200多家创业投资机构进行调查，基本摸清了上海市科技创业投资总体发展情况，为市领导和有关部门制定相关政策提供了重要支撑。

四川省为更快地反映领导和民众关注的科技问题，增强科技统计数据服务的时效性，对省科技统计工作框架进行了调整。初步拟定的科技统计工作方案强化了科技厅与统计局的业务联系，双方共同建立完善地方科技统计及评价体系，共同发布有关数据公报和分析报告，并将工作向市、州延伸。

3.  各省市积极拓宽科技统计的内容和范围

为深入落实科学发展观，促进科技与经济、社会的协调发展，各省市结合本地特点，发挥各自优势，在拓宽科技统计内容和范围方面积极探索和大胆实践。

北京市在全国率先探索编写《北京市科学技术指标黄皮书》，对北京地区的科技资源、科技活动状况进行梳理和研究，以科技指标作为测度科技活动的重要方法，直观地反映了北京地区科技活动状况及其对经济、社会产生的作用和影响。该报告以市情咨文的形式进行发布。

江苏省响应省政府大力发展服务业的决定，开展了全省2006年度科技服务业调查，初步摸清了全省科技服务业的发展状况、分布情况、机构类型以及规模，并与统计局合作每月向省政府提供快报数据。为使科技工作更好的为经济发展服务，江苏省还组织了全省“十大高新技术优势产业”和“十大高新技术新兴产业”的摸底调查，共调查企业7000多家，初步掌握了该省“双十产业”的现状。

经评比，2007年全国科技统计工作先进省市依次为：广东省、天津市、辽宁省、北京市、河南省、上海市、江西省、重庆市、新疆自治区和黑龙江省；以及武汉市和成都市。

4. 国务院各部门加强基础工作及指标研究

近年来，国务院部门的科技统计工作越来越受到重视。大多数部门从重视抓生产转变到重视抓科技创新，从部门管理转变到加强行业管理，从重视第二产业转变到重视第三产业发展。这些转变都对科技统计工作提出了更高的要求。

中国科学院、农业部、卫生部、国土资源部、国家林业局、中国气象局、中国地震局、中国社会科学院等部门重视年报的统计工作，并安排专人负责培训和审核，保证了数据质量。特别是有色金属工业协会、中国商业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会等单位作为社会团体，在人力、物力都非常有限的情况下，仍然对统计工作认真负责，积极指导该系统有关单位配合北京市科委完成了统计年报工作，非常难能可贵。中国海洋石油总公司近年来为加强科技统计工作建立、发布了公司科技统计管理办法，起草了科技投入实施细则，设计了本单位特点的科技统计报表，进一步完善了科技统计网络。

公安部针对长期以来部门内基础工作没有归口，基本标准没有统一，科技资源的基础数据比较缺乏的现状，为配合科技强警战略的实施，组织了“公安科技资源调查及科技进步统计监测指标体系研究”。通过该项研究，形成了一套比较系统的统计报表和评价指标体系及系统软件，并进行了试点工作。该项工作为监测公安科技进步状况，找出各地区公安科技进步的薄弱环节和改进措施提供了重要的信息，为今后加强公安科技建设起到了有效的指引作用。

交通部为了有效考核交通行业科技发展水平，提高交通行业科技管理和决策的手段，针对当前科研机构统计制度无法适应交通科技发展自身需要的现状，开展了“交通科技基础数据框架体系构建及分析研究”和“交通行业科技统计体系研究”。这两项工作，建立了能够揭示交通行业科技活动特点和趋势的分析指标，以及支撑分析指标的基础性指标。在此基础上，通过界定基础数据调查的统计和范围，确定基础数据调查的方法和渠道，形成了适合交通行业科技管理现状和需求的统计报表制度。目前，科技统计体系研究工作正在试点阶段。

四、深化监测预测，发挥统计导向功能

1.       修订全国科技进步监测指标体系

今年，完成了2006全国科技进步监测报告和“十五”全国科技进步监测报告。结合规划纲要中对我国科技进步贡献率提出的明确目标，课题组参考了国外有关的测算方法，对“十五”时期我国和各地区的科技进步水平、速度和贡献率进行了测算，并在“十五”的监测报告中增加了相关内容供各地区参考。同时，启动了修订“十一五”全国科技进步监测指标体系的研究工作。在人力资源评价方面增加教育程度的指标，在高新技术产业评价方面增加知识密集型产业的指标，在反映科技意识方面增加科普活动的指标；还修改完善了反映经济增长方式、环境保护和社会信息化水平等方面的指标。新的指标体系将在征求意见后用于监测评价。

2.       推进地区科技指标研究

地区科学技术指标研究是对全国科技进步监测工作的补充，同时也可多方位、多角度地反映我国不同地区科技发展的特点。今年，我们在研究方法上有所突破和创新。在综合以往分析方法的基础上，我们通过引入区位商、基尼系数、散点图、地图表示法等新方法，着重从区域科技资源布局以及经济、社会和科技发展的均衡协调等方面来分析我国科技发展的区域性特征。作为研究主要成果的《地区科技指标2006》已印发。

3.       发挥科技统计的预测服务功能

从2003年以来，为了提高统计数据的时效性，我们开始尝试就多项科技指标进行预测，并密切关注预测的准确程度，及时进行修正。从这几年的预测结果看，准确性较高，为人大和政协会议提供了关于我国科技经费和人员总量及强度的重要指标数据。今年年初，我们对10项主要科技指标进行了预测，供相关部门参考使用。此外，为推动省市的科技统计预测工作，今年举办了一期“科技统计预测”培训，讲解指标预测方法和预测软件的使用，取得了较好的效果。

五、夯实统计基础，促进自身能力建设

1.  稳步推进基础性工作

在各省市和国务院部门科技统计工作人员的共同努力下，今年保质保量地完成了对6500多家各类研究与开发机构、15500多项国家级科技计划项目执行情况和2800多个省地县的财政科技拨款的调查与汇总工作，首次对7300多项“十五”期间完成的国家主体科技计划项目进行了跟踪调查。除上述综合调查外，还开展了9项专项调查，包括国家高新区统计、民营科技企业统计、技术市场统计、生产力促进中心统计、科技成果统计、国际科技合作与交流统计、科普统计和软科学统计，并根据专项调查的数据建立起相应的数据库和查询系统。在数据收集和整理的基础上，编辑出版了《中国科技统计年鉴》、《中国高技术产业统计年鉴》、《中国科技统计数据》、《中国高技术产业统计数据》、《中国科学技术指标》等10多种综合出版物，并不定期编写《科技统计报告》。此外，不断完善“地方主要科技指标数据库”建设，维护更新“中国科技统计网站”，促进了统计信息的共享。

2.  加强培训和交流

良好的人员素质是做好科技统计工作的前提，培养一支具备专业化水平并且相对稳定的统计队伍十分重要。今年针对统计人员的不同需求，分别组织了科技统计基础知识培训和科技指标分析专题培训，邀请专家、学者讲授了科技统计调查、数据采集、创新理论、国家创新指标、企业创新指标等相关知识。各地方科技管理部门和统计支撑机构近300人参加了培训，收到良好效果。

为了增进统计人员间的相互交流，今年成功举办了第九届科技指标学术研讨会，来自国务院部门、高校和省市的科技指标研究人员共提交了51篇论文。内容涉及中国科技发展现状评价、产业企业自主创新测度、区域科技发展、科技人力资源开发利用、科技产出指标等方面。从理论方法和统计应用方面看，本次研讨会的论文质量均有大幅提升。此外，通过不定期印发《科技指标研究》，增进了科技统计队伍与外围专家网络之间的交流，扩大了科技指标研究的影响。

3.  注重规范化和制度化建设

科技统计作为科技管理工作的一项重要基础性工作，是科学决策、民主决策的重要依据，它关系到科学技术事业的健康发展。为了使我国的科技统计工作有明确的规范和指导，原国家科委先后两次制订了《科技统计工作管理办法》。20年来，《科技统计工作管理办法》作为科技统计工作的行为指南，对引导和规范我国的科技统计工作发挥了重要作用。为满足新时期科技统计工作的实际需要，我们对原《国家科委科技统计工作管理办法》进行了修订，在认真研究和广泛征求各方面意见的基础上，制定了《科学技术部科技统计工作管理办法》。

4.  总结科技统计发展历史

科技统计工作20年来，从小到大，积累了丰富的经验，这些经验是我们今后做好统计工作的宝贵资源。为了真实、全面、客观地记录这20年的光辉历程，经过两年多的努力，编写出《科技统计工作20年大事记》。李学勇书记十分关心该书的出版，欣然为本书作序，这是对我们过去20年科技统计工作的肯定和鼓励。

过去一年，科技统计工作在统计队伍建设、科技指标研究、科技统计分析、科技政策制定以及服务地方发展等方面成绩卓著，这是在各级领导高度重视、管理部门大力支持下，全国科技统计工作者团结协作、辛勤劳动共同取得的成果。我们的经验和体会是：

第一，领导重视是统计工作有效推进的关键。凡是统计工作成效突出的省市和部门，主管领导无不给予高度重视和直接支持，对统计工作提出了明确具体的要求。

第二，稳定的支持是统计事业持续发展的保障。支撑机构在统计工作中发挥着重要作用，很多地方加强了对支撑机构的人员和经费的支持力度，取得了很好的效果。

第三，科学的工作方法和严谨的工作态度是做好服务的根本。面对大量统计数据，要做好统计分析工作，必须把好数据质量关，大胆假设，细心求证，提供正确的决策参考依据。

第四，主动服务是对统计人员的基本要求。只有开发出不同层次、高质量、有实用价值的统计产品，才能更好地为决策服务，为社会服务。

第五，不断提高统计人员的能力是做好科技统计工作的基础。针对统计队伍中人员的更替和决策需求的增加，采取多种形式的培训和交流活动，可以帮助统计人员不断提高理论水平和业务素质。

但是，我们也要清醒地认识到，科技统计工作任重道远，我们的工作中仍存在不足。总体上看，科技统计工作的能力离宏观决策和科技管理的需求还存在较大差距。例如，创新调查工作刚刚起步，还未形成常规调查制度；科技统计工作体系还需逐步健全；指标研究还需要进一步拓展范围；监测和预测方法有待进一步完善；统计人员的业务素质需要尽快提高等等。这些将是近期乃至今后更长时期我们的努力方向。

党的“十七大”报告将“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为“国家发展战略的核心”和“提高综合国力的关键”。我们一定要以“十七大”精神为指引，认真分析科技发展的新形势、新特点和新要求，自觉增强科技统计工作的使命感和责任感，进一步解放思想，转变观念，求真务实，开拓创新，在2008年的科技统计工作中做出更好成绩。